×

# Odpady dla gmin

Nasza kancelaria specjalizuje w świadczeniu pomocy prawnej przedsiębiorcom oraz jednostkom samorządu terytorialnego oraz ich związkom w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi.

Od 2013 roku Polska stoi przed nowym wyzwaniem jakim się stała tzw. „rewolucja śmieciowa”. Jak w każdej rewolucji tak i w tej są ofiary
i zwycięscy. Nasza kancelaria gwarantuje, że nasi Klienci stoją po stronie zwycięzców…
Jesteśmy partnerem, który posiada doświadczenie i wiedzę pozwalającą na świadczenie pomocy prawnej w zakresie organizacji przez gminy i związki międzygminne systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, doradztwa w zakresie prowadzenia postepowań podatkowych i egzekucyjnych związanych
z opłatą za gospodarowanie odpadami komunalnymi, prowadzenia postępowań przetargowych, reprezentacji przed organami nadzoru, sądami powszechnymi
i administracyjnymi w zakresie podjętych uchwał z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi, tworzenia i eksploatacji punktów selektywnej zbiórki odpadów komunalnych.

NAJWAŻNIEJSZE NASZE SPRAWY ROZSTRZYGNIĘTE PRZEZ NACZELNY SĄD ADMINISTRACYJNY

#### Uchwały

#### Na czym może polegać usługa dodatkowa w uchwałach podejmowanych na podstawie art. 6r ust. 4 ucpg ?

Początkowo podejmowano uchwały, zgodnie z którymi usługą dodatkową mogły stanowić interwencyjne wywozy odpadów komunalnych
w ilościach ponad te zgłoszone w deklaracjach przez właścicieli nieruchomości na których nie zamieszkują mieszkańcy a powstają odpady komunalne. Uchwały takie nie były kwestionowane przez organy nadzoru. Obecnie orzecznictwo sformułowało zasadę, że usług dodatkowych nie może stanowić odbiór odpadów komunalnych. W art. 6r. ust. 4 ustawy nie sprecyzowano o jakie dodatkowe usługi chodzi, ustawodawca wskazał jedynie, że przedmiotem uchwały powinny być rodzaje dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów oraz wysokość cen za te usługi dodatkowe. „W rozumieniu art. 6r. ust. 4 ustawy nie chodzi o usługi „odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości
i zagospodarowania tych odpadów”, gdyż usługa ta jest – w rozumieniu ustawy – obowiązkiem gminy, co wynika z art. 6c ust. 1 ustawy i na zasadzie art. 7 ust. 1 pkt 3 u.s.g.”(…) Obowiązkiem gminy jest zapewnienie odbioru odpadów komunalnych, zatem odbiór odpadów jest świadczeniem obligatoryjnym (usługą obligatoryjną) gminy, za które pobierana jest opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi” (tak Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 11 lipca 2013 r., II SA/Op 203/13 i Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 stycznia 2016 r. II FSK 3132/13).
Uwaga! Organy nadzoru stwierdzają nieważność uchwał odmiennie w tym zakresie regulujących rodzaje usług dodatkowych.

#### Jak obecnie zmienić statut związku międzygminnego ?

Od 01 stycznia 2016r. uległa znaczenie procedura zmiany statutów związków międzygminnych, co jest ważne przy np. przystąpieniu do związku nowego uczestnika. Dodano art. 67a ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym projekt zmian statutu związek
(w zależności od statutu zarząd bądź organ uchwałodawczy jeśli w statucie to przyjmowanie projektów statutu należy do zgromadzenia) winien zostać przekazany do organu nadzoru. Organ ten ma 30 dni na zajęcie stanowiska. Brak uzgodnienia w tym terminie należy rozumieć jako pozytywnie uzgodniony w brzmieniu przekazanym przez związek. Następnie uzgodniony projekt zmiany statutu związku głosowany jest przez zgromadzenie związku w formie uchwały. Podjętą uchwałę przewodniczący zgromadzenia związku przekazuje
w terminie 7 dni od dnia jej podjęcia radom gmin uczestniczących w związku, a w przypadku gdy uchwała zmieniająca dotyczy przystąpienia do związku nowej gminy – również radzie tej gminy. Każda z rad gmin może, w formie uchwały, wnieść sprzeciw w stosunku do uchwały zmieniającej statut związku w terminie 30 dni od dnia doręczenia tej uchwały. Wniesienie sprzeciwu wstrzymuje wykonanie uchwały zmieniającej statut związku. Jeśli brak jest sprzeciwów przewodniczący zgromadzenia informuje nadzór o podjętej uchwale i braku sprzeciwów i wówczas zmiana statutu związku podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

### PRAWO MIEJSCOWE - UCHWAŁY ODPADY KOMUNALNE

#### Decyzje

#### Na jaki okres należy wydawać decyzje określające wysokość opłat wydawane
w trybie art. 6m ust. 2b ucpg ?

W odniesieniu do decyzji wydanej na podstawie art. 6m ust. 2b u.c.p.g., czyli decyzji, wydawanej w przypadku gdy właściciel nieruchomości nie uiszcza opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości podanej w zawiadomieniu o zmianie wysokości opłaty – ustawodawca inaczej niż w przypadku decyzji, o której mowa w art. 6o u.c.p.g. nie wprowadził zasady, że opłata określona w tej decyzji obowiązuje do końca miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym następuje zmiana danych niezbędnych do określenia wysokości tej opłaty. Zatem brak takiej regulacji w odniesieniu do decyzji, o której w art. 6m ust. 2b u.c.p.g. świadczy o tym, że decyzja ta może być wydawana jedynie w odniesieniu do tych miesięcy, w których właściciel nieruchomości nie uiścił stawki podanej w zawiadomieniu o wysokości nowych stawek, o którym mowa art. 6m ust. 2a u.c.p.g. (tak wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 sierpnia 2016 r. I SA/Gl 679/16).

#### Co powinno zawierać postanowienie o wszczęciu postępowania mającego na celu wydanie decyzji określającej wysokość opłaty ?

Zarówno w postepowaniu na podstawie art. 6o u.c.p.g jak i 6m ust. 2b u.c.p.g. istotną rolę odgrywa postanowienie o wszczęciu tego postępowania. Uchybienia organu już na tym etapie postępowania często są podstawą do uchylenia wydawanych decyzji. Najpopularniejszym błędem jest brak doprecyzowania czasowego zakresu wszczynanego postępowania, tzn. okresu jakiego ono dotyczy. Strona nie może domyślać się jaki jest zakres czasowy prowadzonego wobec niej postępowania, winno to bowiem wynikać z postanowienia o jego wszczęciu. Organ natomiast nie może prowadzić postępowania w sobie tylko wiadomym zakresie czasowym, bez jednoznacznego poinformowania o tym strony w postanowieniu wszczynającym postępowanie.(…) Mając na uwadze specyfikę postępowania w sprawie określania wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a w szczególności art. 6o ust. 2 u.c.p.g zakres ten winien być określony przez wskazanie początkowej daty okresu za który określana jest wysokość opłaty.

#### Termin zawiadomienia właściciela nieruchomości o nowej stawce opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Stosownie do art. 6m ust. 2a Ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach: „W przypadku uchwalenia nowej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wójt, burmistrz lub prezydent miasta zawiadamia właściciela nieruchomości o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wyliczonej jako iloczyn nowej stawki opłaty i danych podanych w deklaracji. W takim przypadku właściciel nieruchomości nie jest obowiązany do złożenia nowej deklaracji i uiszcza opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości podanej w zawiadomieniu.” Powstaje więc pytanie do kiedy organ zobowiązany jest poinformować właściciela o zmianie stawki. Kwestię tę rozważył Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w wyroku z dnia 30 sierpnia 2016 r. w sprawie o sygn. akt: I SA/Gl 679/16. W wyroku stwierdził, iż zawiadomienie to musi zostać doręczone przed terminem płatności opłaty za dany okres. Powyższe oznacza, że jeżeli płatność następuje miesięcznie i termin płatności opłaty przypada na 15 stycznia, to organ musi doręczyć zawiadomienie do tego dnia. W przypadku zaś gdy właściciel zapłacił za dany okres przed upływem terminu płatności, przed otrzymaniem zawiadomienia (tj. w niższej wysokości, wg starej stawki), zobowiązany on będzie do uzupełnienia brakującej kwoty do pokrycia pełnej wysokości nowej stawki.

### DECYZJE OKREŚLAJĄCE OPŁATY

#### Regulaminy

#### Czy można uchwalić dwa regulaminy utrzymania czystości i porządku w gminach przez radę gminy (w zakresie kompetencji gminy) i przez zgromadzenie związku
(w zakresie kompetencji przekazanych związkowi).

Kancelaria doprowadziła do rozstrzygnięcia wieloletniego sporu w orzecznictwie i doktrynie co do prawa uchwalania przez związki międzygminne regulaminów utrzymania czystości i porządku na terenie związku. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2017r. w sygn. akt II OSK 403/17 bez wątpliwości potwierdził jako prawidłową wykładnię, iż istnieje możliwość uchwalenia dwóch regulaminów utrzymania czystości i porządku tj. jednego w zakresie przekazanych przez gminy zadań przez zgromadzenie związku międzygminnego i drugiego regulaminu – w pozostałym zakresie zadań nie przekazanych związkowi przez rady gmin.

#### Czy można w regulaminie utrzymania czystości i porządku w gminie sprecyzować mieszkańcom definicje użytych w tym regulaminie pojęć ?

Mimo, że mieszkańcy – adresaci regulaminów utrzymania czystości i porządku w gminach mogą nie orientować się np. kogo należy rozumieć przez właściciela nieruchomości, zdefiniowanego w art. … uc.p.g. to powtórzenie w treści regulaminu definicji z ustawy jest rażącym naruszeniem prawa jako – co do zasady powtórzenie pojęć ustawowych. Nie jest więc dopuszczalne powtarzanie żadnych definicji legalnych zawartych już w ustawach ani , tj. takich jak, „odpady ulegające biodegradacji”, „selektywna zbiórka”, „zabudowa jednorodzinna”, „zabudowa zagrodowa”, „odpady niebezpieczne”. Nie można także w regulaminie formułować definicji pojęć uprzednio niezdefiniowanych bez stosownego upoważnienia ustawowego, tj. „odpady komunalne – frakcja sucha”, „odpady komunalne wielkogabarytowe”, „urządzenia do gromadzenia odpadów komunalnych”, „podmiot (przedsiębiorca) odbierający odpady komunalne.

#### CZY MOŻNA W REGULAMINIE UCPG ZOBOWIĄZAĆ WŁAŚCICIELI NIERUCHOMOŚCI DO WYPOSAŻENIA NIERUCHOMOŚCI W POJEMNIKI DO ZBIERANIA POPIOŁU JAKO OPADU KOMUNALNEGO ?

Dnia 17.08.2017r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olszynie w sprawie o syg. II SA/Ol 513/17 (orzeczenie nieprawomocne) wskazał, że takie zapisy „pomijają treść przepisów ustawy o odpadach, która umożliwia posiadaczowi odpadów zagospodarowanie ich i dopuszcza w pierwszej kolejności poddanie ich przetworzeniu w miejscu ich powstania (art. 20 ust. 1 ustawy o odpadach). Zgodnie z art. 30 ust. 3 odzysk poza instalacjami lub urządzeniami, o którym mowa w ust. 2, może być prowadzony, jeżeli nie stwarza zagrożenia dla środowiska, życia lub zdrowia ludzi oraz jest prowadzony zgodnie z wymaganiami określonymi w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 11 maja 2015 r. w sprawie odzysku odpadów poza instalacjami i urządzeniami (Dz. U. z 2015 poz.796). Rozporządzenie to odróżnia m.in. żużle, popioły z węgla, które mogą stanowić wypełnienie terenu niekorzystnie przekształconego po spełnieniu warunków określonych w tym rozporządzeniu oraz wyróżnia popioły z torfu i drewna niepoddanego obróbce chemicznej, które mogą stanowić wypełnienie terenu bez spełniania dodatkowych wymogów.”

#### CZY W REGULAMINIE UCPG MOŻNA ZAWRZEĆ INFORMACJE DOTYCZĄCE NP. MIEJSCA PUBLIKACJI LISTY LOKALIZACJI PSZOK ?

Takie informacje często znajdują się w regulaminach ucpg uchwalanych przez związki międzygminne, które przejęły obowiązki gmin uczestników tego związku w zakresie gospodarki odpadami komunalnymi. Jednak organ nadzoru Wojewody Mazursko-Warmińskiego zakwestionował istnienie podstawy prawnej do takich zapisów. Art. 4 ust. 2 ucpg zawiera katalog zamknięty i zdaniem Wojewody wobec nie wskazania w nim przez ustawodawcę tego typu zagadnień do uregulowania w regulaminie – umieszczenie ich w nim stanowi istotne naruszenie przepisów prawa. Tak w rozstrzygnięciu nadzorczym z dnia 30 maja 2016r. (tak Dz.U. z 30.05.2016r. poz. 2270) organ ten uznał za podjęte z naruszeniem ww. delegacji art. 4 ust. 2 zapisy regulaminu gminy a dotyczące wskazywania w regulaminie np. adresów pszoków na stronie internetowej czy tablicy ogłoszeń czy inne mające informacyjny charakter.

### REGULAMINY U.C.P.G

#### Egzekucje

#### Czy gmina ( związek międzygminny) może zawrzeć porozumienie administracyjne z urzędem skarbowym w zakresie dalszego samodzielnego prowadzenia egzekucji ?

Jeżeli gmina ( związek międzygminny) wyraża wolę dalszego samodzielnego prowadzenia egzekucji może w tym zakresie zawrzeć porozumienie administracyjne z właściwym sobie naczelnikiem urzędu skarbowego. Do zawarcia takiego porozumienia dochodzi w wyniku dobrowolnego współdziałania obu ww. organów, co oznacza, iż brak zgody którejkolwiek ze stron wyklucza porozumienie w powyższym zakresie. Obowiązujące przepisy nie przewidują instrumentów prawnych za pomocą których można przymusić drugą stronę do zawarcia porozumienia. Porozumienie winno być poprzedzone uchwałą rady gminy, a w przypadku związku międzygminnego uchwałą zgromadzenia. Porozumienie nie może przewidywać prowadzenia przez organ gminy egzekucji z nieruchomości.

#### Jaką formę ma stanowisko wierzyciela w sprawie zarzutów zobowiązanego (właściciela) w postępowaniu egzekucyjnym?

Gmina czy związek międzygminny po przekazaniu sprawy zaległości w opłacie w postaci tytułu wykonawczego do organu egzekucyjnego (właściwego urzędu skarbowego) często otrzymują zarzuty zobowiązanego . Co do takich zarzutów, wierzyciel czyli gmina czy związek międzygminny ustosunkowuje się w tzw. stanowisku wierzyciela w zakresie zgłoszonych zarzutów. Stanowisko to co do większej części zarzutów jest zgodnie z art. 34 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1201 z późn. zm. dalej zw. upea) wiążące dla organu egzekucyjnego, stąd wymóg by miało ono formę postanowienia, od którego przysługuje zażalenie. Często jednak właściciele, którzy nie złożą w terminie odwołania od decyzji określającej wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, swoje argumenty przedstawiają dopiero w zarzutach w postępowaniu egzekucyjnym. Uwaga jeżeli jednak zarzut zobowiązanego jest lub był przedmiotem rozpatrzenia w odrębnym postępowaniu administracyjnym, podatkowym lub sądowym albo zobowiązany kwestionuje w całości lub w części wymagalność należności pieniężnej z uwagi na jej wysokość ustaloną lub określoną w orzeczeniu, od którego przysługują środki zaskarżenia, wierzyciel wydaje postanowienie o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu a nie jak powyżej wskazano postanowienia – stanowisko wierzyciela.

### Egzekucje Opłat

#### Składowiska

#### Co zrobić gdy na terenie gminy pojawi się nielegalne składowisko, a nie można ustalić posiadacza odpadów?

Zasadą jest, iż posiadacz odpadów jest obowiązany do niezwłocznego usunięcia przedmiotowych odpadów z miejsca, które nie jest przeznaczone do ich składowania lub magazynowania. W praktyce często się okazuje, że ustalenie posiadacza odpadów jest niemożliwe albo wysoce utrudnione. W takiej sytuacji organ może skorzystać z domniemania określonego w art. 3 ust. 3 pkt 19 zdanie 2 ustawy o odpadach, zgodnie z którym posiadaczem odpadów jest władający nieruchomością, na której zostały one zgromadzone, czyli jej właściciel. Obalenie tego domniemania prawnego może nastąpić tylko poprzez wskazanie, że odpadem faktycznie władał inny podmiot.

Wprowadzone przez ustawodawcę domniemanie prawne odpowiedzialności za odpady władającego powierzchnią gruntu zanieczyszczonego odpadami, zdejmuje z organów prowadzących postępowanie obowiązek dociekania z urzędu, kto był wytwórcą odpadów. Władający gruntem muszą mieć świadomość dbałości o porządek na swoich nieruchomościach i odpowiedzialności na zasadzie ryzyka za działania osób trzecich prowadzące do zanieczyszczenia ich nieruchomości.

#### Treść decyzji nakazującej usunięcie odpadów.

W rozumieniu art. 26 ustawy o odpadach posiadacz odpadów jest obowiązany do niezwłocznego usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania (ust. 1). W przypadku nieusunięcia odpadów zgodnie z ust. 1, wójt, burmistrz lub prezydent miasta, w drodze decyzji wydawanej z urzędu, nakazuje posiadaczowi odpadów usunięcie odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania, z wyjątkiem gdy obowiązek usunięcia odpadów jest skutkiem wydania decyzji o cofnięciu decyzji związanej z gospodarką odpadami (ust. 2). Jeżeli posiadacz odpadów nie posiada tytułu prawnego do nieruchomości, z której jest obowiązany usunąć odpady, władający powierzchnią ziemi jest obowiązany umożliwić posiadaczowi odpadów usunięcie odpadów z tej nieruchomości, a w przypadku wykonania zastępczego decyzji – organowi egzekucyjnemu (ust. 4). W decyzji, o której mowa w ust. 2, określa się w szczególności: pkt 1 – termin usunięcia odpadów; pkt 2 – rodzaj odpadów; pkt 3 – sposób usunięcia odpadów (ust. 6).

### NIELEGALNE SKŁADOWISKA

#### Deklaracje

#### Kto składa deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, gdy spółdzielnia jest właścicielem części lokali we wspólnocie ?

Zgodnie z art. 6m ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1289), zwanej dalej „ucpg” „właściciel nieruchomości jest obowiązany złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych.”

Za właściciela nieruchomości rozumie się także współwłaścicieli, użytkowników wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadające nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także inne podmioty władające nieruchomością.

Art. 2 ust. 3 ucpg wskazuje natomiast, iż „Jeżeli nieruchomość jest zabudowana budynkiem wielolokalowym, w którym ustanowiono odrębną własność lokalu, obowiązki właściciela nieruchomości wspólnej oraz właściciela lokalu obciążają wspólnotę mieszkaniową albo spółdzielnię mieszkaniową.”

Pojawia się więc pytanie, kto powinien złożyć deklarację w momencie, gdy spółdzielnia jest współwłaścicielem lokali w powstałej na nieruchomości wspólnocie? Jest to niezwykle częsta sytuacja, (wystarczy bowiem, aby w funkcjonującej spółdzielni wyodrębniono choć jeden lokal) z praktyki zaś wynika, iż różnie rozwiązywana. Zgodnie z ustawą z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1892 z późn. zm.) wspólnota mieszkaniowa powstaje z mocy prawa i tworzy ją ogół właścicieli, których lokale wchodzą w skład określonej nieruchomości.

Zgodnie z orzecznictwem sądowym, uznać należy, że to Spółdzielnia jest podmiotem zobowiązanym do złożenia deklaracji, jako współwłaściciel budynku. Do czasu wyodrębnienia własności wszystkich lokali bądź podjęcia odmiennej uchwały przez większość właścicieli lokali, zarząd nieruchomością wspólną sprawuje spółdzielnia mieszkaniowa. Wynika to z art. 27 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 1222 z późn. zm.): „Zarząd nieruchomościami wspólnymi stanowiącymi współwłasność spółdzielni jest wykonywany przez spółdzielnię jak zarząd powierzony, o którym mowa w art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali, choćby właściciele lokali nie byli członkami spółdzielni, z zastrzeżeniem art. 241 i art. 26. Przepisów ustawy o własności lokali o zarządzie nieruchomością wspólną nie stosuje się, z zastrzeżeniem art. 18 ust. 1 oraz art. 29 ust. 1 i 1a, które stosuje się odpowiednio.” Oznacza to, że dopóki spółdzielnia jest współwłaścicielem części lokali, a większość mieszkańców nie podjęła uchwały o innej treści, to na Spółdzielni spoczywa obowiązek złożenia deklaracji.

#### Czy wspólnota mieszkaniowa może samodzielnie złożyć deklarację?

Składanie deklaracji za gospodarowanie odpadami komunalnymi jest czynnością zwykłego zarządu nieruchomością i zarząd wspólnoty może dokonać takiej czynności samodzielnie.

Nadpłata w opłacie za gospodarowanie odpadami komunalnymi przy korekcie deklaracji.

Zgodnie z art. 81 Ordynacji podatkowej podatnicy, płatnicy i inkasenci mogą skorygować uprzednio złożoną deklarację. Jednakże aby zapobiec przypadkom, w których właściciele nieruchomości składają korektę deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi na wiele miesięcy wstecz, zmieniając dane stanowiące podstawę naliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w związku z czym może powstać nadpłata, ograniczono w art. 6q ust. 3 ustawy z 1996 o utrzymaniu czystości i porządku w gminach możliwość stwierdzania nadpłaty. Zgodnie z tym przepisem w przypadku złożenia korekty deklaracji lub nowej deklaracji zmniejszającej wysokość zobowiązania z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, nie stwierdza się nadpłaty w tej opłacie za miesiące, w których usługa odbierania odpadów komunalnych była świadczona.

Stwierdzenie nadpłaty w opłacie za gospodarowanie odpadami komunalnymi możliwe jest jedynie, gdy usługa odbierania odpadów komunalnych nie została wykonana. W rachubę wchodzi tu w zasadzie tylko sytuacja kiedy nie dojdzie do wykonania usługi odbioru odpadów. Przede wszystkim jest to sytuacja, gdy gmina nie zapewniła realizacji tej usługi, a więc uchybiła obowiązkowi wynikającemu z art. 6c ust. 1 u.c.p.g.

#### Pełnomocnictwo szczególne do złożenia deklaracji (forma i co powinno zawierać)

Pełnomocnictwo do złożenia deklaracji zgodnie z art. 80a § 4 w zw. z 138 c Ordynacji podatkowej winno zawierać dane identyfikujące mocodawcę, w tym jego identyfikator podatkowy (NIP/PESEL), dane identyfikujące pełnomocnika, w tym jego identyfikator podatkowy (NIP/PESEL), a w przypadku nierezydenta – numer i serię paszportu lub innego dokumentu potwierdzającego tożsamość, lub inny numer identyfikacyjny, o ile nie posiada identyfikatora podatkowego, adres tego pełnomocnika do doręczeń w kraju, a w przypadku adwokata, radcy prawnego lub doradcy podatkowego – także jego adres elektroniczny. Pełnomocnictwo szczególne – udzielić można ustnie do protokołu, na piśmie (składa się w oryginale lub jego notarialnie poświadczony odpis według wzoru określonego w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2015 r. w sprawie wzorów pełnomocnictwa szczególnego i pełnomocnictwa do doręczeń oraz wzorów zawiadomienia o zmianie, odwołaniu lub wypowiedzeniu tych pełnomocnictw (Dz. U. z 2015 r. poz. 2330) bądź w formie elektronicznej.

#### Niepodanie przez profesjonalnego pełnomocnika adresu elektronicznego w pełnomocnictwie.

Brak formalny w pełnomocnictwie w postaci niepodania przez profesjonalnego pełnomocnika adresu elektronicznego, co stanowi naruszenie art. 138c § 1 Ordynacji podatkowej (dalej o.p.), nie podlega usunięciu na zasadach określonych w art. 169 § 1 o.p. i to niezależnie od tego, czy pełnomocnictwo złożono razem, czy też odrębnie z podaniem. W takim przypadku należy skorzystać z art. 155 § 1 o.p. „Niewskazanie adresu elektronicznego przez pełnomocnika profesjonalnego w żadnej mierze nie stanowi przeszkody w doręczaniu takiej osobie pism przez organ podatkowy. W takim przypadku należy bowiem zastosować art. 144 § 3 o.p. Przepis ten posługuje się dosyć szerokim znaczeniowo pojęciem problemów technicznych, które to problemy, co należy podkreślić, uniemożliwiają organowi podatkowemu doręczenie pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Problemy techniczne uniemożliwiające organowi podatkowemu doręczenie pisma mogą dotyczyć zarówno organu podatkowego, jak i adresata.” (…)

„W konsekwencji mając na uwadze postanowienia art. 138c § 1 o.p. oraz art. 144 § 3 i 5 o.p. brak wskazania w pełnomocnictwie szczególnym adresu elektronicznego przez pełnomocnika profesjonalnego nie sposób zaliczyć do braków, które uniemożliwiają nadanie podaniu właściwego biegu.” Tak orzekł prawomocnym wyrokiem Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie z dnia 13 września 2017 r. I GSK 552/17.

### DEKLARACJE ŚMIECIOWE

ZAUFALI NAM

ARTYKUŁY

## UCHWAŁY

Na czym może polegać usługa dodatkowa w uchwałach podejmowanych na podstawie art. 6r ust. 4 ucpg ?

Początkowo podejmowano uchwały, zgodnie z którymi usługą dodatkową mogły stanowić interwencyjne wywozy odpadów komunalnych w ilościach ponad te zgłoszone w deklaracjach przez właścicieli nieruchomości na których nie zamieszkują mieszkańcy a powstają odpady komunalne. Uchwały takie nie były kwestionowane przez organy nadzoru. Obecnie orzecznictwo sformułowało zasadę, że usług dodatkowych nie może stanowić odbiór odpadów komunalnych. W art. 6r. ust. 4 ustawy nie sprecyzowano o jakie dodatkowe usługi chodzi, ustawodawca wskazał jedynie, że przedmiotem uchwały powinny być rodzaje dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów oraz wysokość cen za te usługi dodatkowe. „W rozumieniu art. 6r. ust. 4 ustawy nie chodzi o usługi „odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów”, gdyż usługa ta jest – w rozumieniu ustawy – obowiązkiem gminy, co wynika z art. 6c ust. 1 ustawy i na zasadzie art. 7 ust. 1 pkt 3 u.s.g.”(…) Obowiązkiem gminy jest zapewnienie odbioru odpadów komunalnych, zatem odbiór odpadów jest świadczeniem obligatoryjnym (usługą obligatoryjną) gminy, za które pobierana jest opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi” (tak Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 11 lipca 2013 r., II SA/Op 203/13 i Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 stycznia 2016 r. II FSK 3132/13).
Uwaga! Organy nadzoru stwierdzają nieważność uchwał odmiennie w tym zakresie regulujących rodzaje usług dodatkowych.

Jak obecnie zmienić statut związku międzygminnego ?

Od 01 stycznia 2016r. uległa znaczenie procedura zmiany statutów związków międzygminnych, co jest ważne przy np. przystąpieniu do związku nowego uczestnika. Dodano art. 67a ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym projekt zmian statutu związek (w zależności od statutu zarząd bądź organ uchwałodawczy jeśli w statucie to przyjmowanie projektów statutu należy do zgromadzenia) winien zostać przekazany do organu nadzoru. Organ ten ma 30 dni na zajęcie stanowiska. Brak uzgodnienia w tym terminie należy rozumieć jako pozytywnie uzgodniony w brzmieniu przekazanym przez związek. Następnie uzgodniony projekt zmiany statutu związku głosowany jest przez zgromadzenie związku w formie uchwały. Podjętą uchwałę przewodniczący zgromadzenia związku przekazuje w terminie 7 dni od dnia jej podjęcia radom gmin uczestniczących w związku, a w przypadku gdy uchwała zmieniająca dotyczy przystąpienia do związku nowej gminy – również radzie tej gminy. Każda z rad gmin może, w formie uchwały, wnieść sprzeciw w stosunku do uchwały zmieniającej statut związku w terminie 30 dni od dnia doręczenia tej uchwały. Wniesienie sprzeciwu wstrzymuje wykonanie uchwały zmieniającej statut związku. Jeśli brak jest sprzeciwów przewodniczący zgromadzenia informuje nadzór o podjętej uchwale i braku sprzeciwów i wówczas zmiana statutu związku podlega ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

## DECYZJE

Na jaki okres należy wydawać decyzje określające wysokość opłat wydawane w trybie art. 6m ust. 2b ucpg ?

W odniesieniu do decyzji wydanej na podstawie art. 6m ust. 2b u.c.p.g., czyli decyzji, wydawanej w przypadku gdy właściciel nieruchomości nie uiszcza opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w wysokości podanej w zawiadomieniu o zmianie wysokości opłaty – ustawodawca inaczej niż w przypadku decyzji, o której mowa w art. 6o u.c.p.g. nie wprowadził zasady, że opłata określona w tej decyzji obowiązuje do końca miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym następuje zmiana danych niezbędnych do określenia wysokości tej opłaty. Zatem brak takiej regulacji w odniesieniu do decyzji, o której w art. 6m ust. 2b u.c.p.g. świadczy o tym, że decyzja ta może być wydawana jedynie w odniesieniu do tych miesięcy, w których właściciel nieruchomości nie uiścił stawki podanej w zawiadomieniu o wysokości nowych stawek, o którym mowa art. 6m ust. 2a u.c.p.g. (tak wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 30 sierpnia 2016 r. I SA/Gl 679/16).

Co powinno zawierać postanowienie o wszczęciu postępowania mającego na celu wydanie decyzji określającej wysokość opłaty ?

Zarówno w postepowaniu na podstawie art. 6o u.c.p.g jak i 6m ust. 2b u.c.p.g. istotną rolę odgrywa postanowienie o wszczęciu tego postępowania. Uchybienia organu już na tym etapie postępowania często są podstawą do uchylenia wydawanych decyzji. Najpopularniejszym błędem jest brak doprecyzowania czasowego zakresu wszczynanego postępowania, tzn. okresu jakiego ono dotyczy. Strona nie może domyślać się jaki jest zakres czasowy prowadzonego wobec niej postępowania, winno to bowiem wynikać z postanowienia o jego wszczęciu. Organ natomiast nie może prowadzić postępowania w sobie tylko wiadomym zakresie czasowym, bez jednoznacznego poinformowania o tym strony w postanowieniu wszczynającym postępowanie.(…) Mając na uwadze specyfikę postępowania w sprawie określania wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, a w szczególności art. 6o ust. 2 u.c.p.g zakres ten winien być określony przez wskazanie początkowej daty okresu za który określana jest wysokość opłaty.

## REGULAMINY

Czy można uchwalić dwa regulaminy utrzymania czystości i porządku w gminach przez radę gminy (w zakresie kompetencji gminy) i przez zgromadzenie związku (w zakresie kompetencji przekazanych związkowi).

Kancelaria doprowadziła do rozstrzygnięcia wieloletniego sporu w orzecznictwie i doktrynie co do prawa uchwalania przez związki międzygminne regulaminów utrzymania czystości i porządku na terenie związku. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2017r. w sygn. akt II OSK 403/17 bez wątpliwości potwierdził jako prawidłową wykładnię, iż istnieje możliwość uchwalenia dwóch regulaminów utrzymania czystości i porządku tj. jednego w zakresie przekazanych przez gminy zadań przez zgromadzenie związku międzygminnego i drugiego regulaminu – w pozostałym zakresie zadań nie przekazanych związkowi przez rady gmin.

Czy można w regulaminie utrzymania czystości i porządku w gminie sprecyzować mieszkańcom definicje użytych w tym regulaminie pojęć ?

Mimo, że mieszkańcy – adresaci regulaminów utrzymania czystości i porządku w gminach mogą nie orientować się np. kogo należy rozumieć przez właściciela nieruchomości, zdefiniowanego w art. … uc.p.g. to powtórzenie w treści regulaminu definicji z ustawy jest rażącym naruszeniem prawa jako – co do zasady powtórzenie pojęć ustawowych. Nie jest więc dopuszczalne powtarzanie żadnych definicji legalnych zawartych już w ustawach ani , tj. takich jak, „odpady ulegające biodegradacji”, „selektywna zbiórka”, „zabudowa jednorodzinna”, „zabudowa zagrodowa”, „odpady niebezpieczne”. Nie można także w regulaminie formułować definicji pojęć uprzednio niezdefiniowanych bez stosownego upoważnienia ustawowego, tj. „odpady komunalne – frakcja sucha”, „odpady komunalne wielkogabarytowe”, „urządzenia do gromadzenia odpadów komunalnych”, „podmiot (przedsiębiorca) odbierający odpady komunalne.

## Poznaj nas lepiej lub skontaktuj się z nami

O KANCELARII KONTAKT

#### Kontakt

Kancelaria Radców Prawnych
K. Materna, A. Ossowska Spółka Partnerska,
ul. Artura Grottgera 6a/13, 60-757 Poznań

tel.: 00 48 61 847 54 16
fax: 00 48 61 847 54 16
mobile tel.: 0 501 744 910
sekretariat e-mail: kancelaria@materna-ossowska.pl

radca prawny Katarzyna Materna: k.materna@materna-ossowska.pl
radca prawny Anna Ossowska: a.ossowska@materna-ossowska.pl
radca prawny Iliana Polowczyk: i.polowczyk@materna-ossowska.pl

#### O kancelarii

Kancelaria Radców Prawnych K. Materna A. Ossowska świadczy pomoc prawną, doradztwo prawne i porady prawne na rzecz klientów indywidualnych, przedsiębiorców, osób prawnych, jednostek samorządu terytorialnego, związków międzygminnych.

Kancelaria świadczy porady prawne w zakresie:
prawa gospodarczego, prawa cywilnego, prawa rodzinnego, prawa spadkowego.

Ta strona korzysta z ciasteczek aby świadczyć usługi na najwyższym poziomie. Dalsze korzystanie ze strony oznacza, że zgadzasz się na ich użycie.Zgoda